低空經(jīng)濟(jì)作為新質(zhì)生產(chǎn)力的代表，是指以各種民用有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動(dòng)為牽引，輻射帶動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài)。上海作為低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展最早的省市之一，應(yīng)如何主動(dòng)對接中央重大部署，進(jìn)一步促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展？

2025上海兩會即將召開，民建上海市委擬提交一份《促進(jìn)上海低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的提案》，對這一問題提出自己的意見建議。

提案指出，當(dāng)前，上海低空經(jīng)濟(jì)主要存在以下問題:

一是上海尚未制定頒布支持低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套法規(guī)。2024年7月25日上海市人民政府發(fā)布了《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》，但上海仍缺乏促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)的地方性立法。

二是對電動(dòng)垂直起降飛行器研發(fā)企業(yè)政策支持力度有待加強(qiáng)。具體包括:部分企業(yè)已獲得商業(yè)性融資，但較少獲得市屬國資基金方面的金融支持；外地優(yōu)秀人才的引入存在落戶、住房、配偶子女隨遷等不便；電動(dòng)垂直起降飛行器所涉及的安全、性能、人員等標(biāo)準(zhǔn)體系不完善等。

三是無人機(jī)城市物流配送試點(diǎn)成功，但常態(tài)化推廣存在阻礙。具體包括:無人機(jī)航線開設(shè)涉及交通、公安、經(jīng)信等多部門，需建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制；空中交通規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施缺位，智慧空中交通網(wǎng)尚未建立；運(yùn)營管理處于企業(yè)主導(dǎo)階段，相關(guān)部門對飛行安全、數(shù)據(jù)流動(dòng)、應(yīng)急處置等事項(xiàng)的監(jiān)管缺乏及時(shí)性等。

針對上述問題，這份提案提出了三個(gè)方面的具體建議:

第一，以地方性低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)立法為牽引，推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)各類政策法制化。

建議市經(jīng)信委會同交通委、公安局等部門，研究制定促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)，形成低空經(jīng)濟(jì)立法的“上海模式”。一是建立低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制和飛行協(xié)同管理機(jī)制，明確市政府與空中交通管理機(jī)構(gòu)、民用航空管理部門的協(xié)同職責(zé)，協(xié)調(diào)解決空域劃設(shè)、飛行活動(dòng)監(jiān)管等重大問題，同時(shí)明確市經(jīng)信、交通、公安等部門“三牽頭”，分別牽頭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、行業(yè)管理、安全監(jiān)管；二是明確由市政府統(tǒng)籌本市低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施和飛行服務(wù)管理平臺的規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，鼓勵(lì)社會資本依法參與；三是強(qiáng)調(diào)安全底線與風(fēng)險(xiǎn)防范，健全安全監(jiān)管體系，鼓勵(lì)通過技術(shù)創(chuàng)新、引入保險(xiǎn)機(jī)制等降低安全風(fēng)險(xiǎn)；四是支持利用長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略打造“各揚(yáng)優(yōu)勢、錯(cuò)位發(fā)展、相互促進(jìn)”的長三角一體化低空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

第二，以扶持有人駕駛飛行器研發(fā)為切入點(diǎn)，強(qiáng)化低空經(jīng)濟(jì)研發(fā)政策支持力度。

建議上海結(jié)合本市空域?qū)嶋H，主攻有人駕駛飛行器尤其是電動(dòng)垂直起降飛行器的研發(fā)端，致力于形成長三角低空經(jīng)濟(jì)的研發(fā)中心。一是支持頭部企業(yè)牽頭設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)基金，積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的撬動(dòng)作用，鼓勵(lì)國有資本和社會資本投向低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)；二是引導(dǎo)企業(yè)與高校、科研院所共同組建低空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新聯(lián)盟，率先研究編制低空飛行器制造、低空運(yùn)營服務(wù)、低空基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)；三是在通用機(jī)場的供給方面，建議將金山基地起降機(jī)場提質(zhì)擴(kuò)容為通航B類機(jī)場。

第三，以無人機(jī)城市常態(tài)化運(yùn)行場景為重點(diǎn)，推動(dòng)政府主導(dǎo)型低空經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

建議對接國家發(fā)改委低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展司工作，由上海市發(fā)改委設(shè)立低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展處，主導(dǎo)低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)建設(shè)。一是推動(dòng)空域?qū)徟牡胤筋A(yù)審批工作，試點(diǎn)開通低空示范航線，申請城市空中交通管理試點(diǎn)；二是為低空飛行商業(yè)運(yùn)用提供運(yùn)營配套，成立一體化低空飛行服務(wù)中心，為低空經(jīng)濟(jì)運(yùn)營主體提供空域管理、低空飛行管理、低空飛行通信、低空氣象等服務(wù)；三是根據(jù)“航路網(wǎng)”推動(dòng)配套工程，包括無人機(jī)分布式起降點(diǎn)、充電設(shè)施、5G基站以及末端配送站的建設(shè)；四是運(yùn)用3D地圖數(shù)字孿生等技術(shù)組織編制本市低空飛行航圖。

澎湃新聞?dòng)浾咄瑫r(shí)從民建上海市委了解到，今年，民建上海市委圍繞上海中心工作，廣泛聽取各級組織和專家意見建議，從自身特色出發(fā)，精心準(zhǔn)備了10件黨派提案，分別就促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加大人工智能領(lǐng)域支持政策、加強(qiáng)軌交橋下空間建設(shè)、推動(dòng)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容、推動(dòng)上海臨港新片區(qū)提升戰(zhàn)略實(shí)施、加快建設(shè)上海都市圈、提升上海海事仲裁服務(wù)能級、建設(shè)人民幣資產(chǎn)全球配置中心、加快建設(shè)“絲路電商”先行合作區(qū)、優(yōu)化上海市商業(yè)零售行業(yè)數(shù)據(jù)產(chǎn)品交易等提出建議。