國務院不久前印發《2024—2025年節能降碳行動方案》，圍繞能源、工業、建筑、交通、公共機構等重點領域和重點行業，部署了節能降碳十大行動，明確了“十四五”時期剩下兩年節能降碳工作的總體要求和重點任務。

但仍要看到，我國能源轉型還面臨諸多挑戰。一是現階段新能源安全可靠替代能力尚未完全形成，仍需要發揮化石能源的兜底保障作用，在節能降碳過程中既要控制化石能源消費，也要兼顧保障能源安全需要。二是新能源發電具有波動性和隨機性特點，隨著風電、光伏裝機容量快速增長，我國靈活調節電力資源不足的問題愈加凸顯，新能源消納壓力逐步增加。三是用戶綠色電力消費意識不足、激勵政策和市場機制不完善等問題仍存在，導致綠色電力消費潛力未充分釋放，不利于提升消費側綠色轉型的積極性。

能源轉型可為各行各業節能降碳、綠色發展提供基本要素支撐，是推動全社會節能降碳的重要抓手，因而要通過化石能源“減法”與非化石能源“加法”協同發力，為經濟社會全面節能降碳、綠色轉型創造更有利條件。

推動化石能源消費減量替代。要加強煤炭清潔高效利用，推進煤電低碳化改造和建設，在實現煤電自身節能降碳的同時，加快提高機組靈活調節能力，支撐新能源大規模發展。在大氣污染防治重點區域，嚴格實施煤炭消費總量控制，重點加快工業領域電氣化進程，削減各行業非電力用煤，推動散煤消費穩步下降。結合交通領域新能源汽車推廣以及氫能等低碳、零碳燃料發展趨勢，加快成品油消費替代。在優先保障居民生活和北方地區清潔取暖的基礎上，有序引導、加快優化天然氣消費結構。

以更大力度發展非化石能源。一方面，要加大非化石能源開發力度，繼續推動新能源大基地建設與分布式開發并舉，提升風、光、水、核、生物質、氫能等多元清潔能源供給能力，實現《行動方案》提出的到2025年底全國非化石能源發電量占比達到39%左右的目標。另一方面，要加快完善新能源外送通道、新型配電網、智能微電網等基礎設施網絡，加強抽水蓄能、新型儲能等調節資源開發利用，推動虛擬電廠、車網互動等需求響應新模式推廣應用，統籌源網荷儲各環節調節能力建設，著力提升可再生能源消納能力，推動綠色電力發得多、送得出、用得好。此外，雖然近年來新能源發電成本快速下降，但大規模、高比例消納帶來電力系統成本增加，需科學制定并動態調整新能源合理利用率目標，《行動方案》也首次提出在保證經濟性前提下，資源條件較好地區的新能源利用率可降低至90%。

價市場化改革，有序推動新能源參與電力市場交易。二是促進靈活調節資源多元化開發利用，落實煤電容量電價，研究完善儲能價格機制，推進電力需求響應市場化常態運行。三是加快釋放用戶綠色用能需求，完善綠證、綠電等交易機制，加強與可再生能源電力消納責任考核、能耗雙控、碳市場管理等政策的有效銜接，以市場化方式更充分體現新能源綠色價值。