向來以企業主體感受為第一導向的廣州，近日召開了一場營商環境6.0改革賦能高質量發展的專題研討會。

實際上，自2018年以來，廣州持續推進營商環境改革從1.0到6.0迭代升級，改革主線也由1.0版本的“簡政放權”到6.0版本的“宜商興業”，經營主體迎來井噴式增長。數據顯示，截至今年上半年，廣州全市經營主體總量達327.83萬戶，其中上半年新登記經營主體26.85萬戶，同比增長23.63%。

廣州市社會科學院副院長楊再高認為，“6.0改革方案”的最大亮點是將要素環境納入營商環境改革范疇，這將有力支撐廣州現代化產業體系的構建，為廣州開創高質量發展新局面、“二次創業”再出發提供強有力的政策支持，為廣州發揮排頭兵、領頭羊、火車頭作用貢獻力量。

南方財經全媒體記者注意到，自2018年以來，廣州迭代實施營商環境1.0到6.0改革，力度不斷加大，以“登記小窗口”撬動“服務大變革”，推動大數據和信息化技術與政務事項的深度融合，推動營商環境持續向“優”而行，改革成果惠及廣大經營主體，為城市經濟發展注入不竭動力。

“廣州每輪的營商環境改革都是圍繞企業的堵點痛點難點問題進行關鍵突破，這能夠讓政府更好地服務企業，通過降低制度性交易成本，切切實實為企業松綁，激活企業投資主體活力。”暨南大學經濟學院教授、特區港澳經濟研究所副所長謝寶劍表示。

探索營商環境“最優解”

什么是企業真正想要的營商環境？什么樣的營商環境才能“贏”得各大企業的青睞？廣州率先在現代化營商環境改革上下功夫，不斷探索營商環境的“最優解”。

2018年10月22日，廣東省委全面深化改革領導小組印發《廣州市營商環境綜合改革試點實施方案》，以“簡政放權”為主線，共提出43項改革措施，優化政府審批、運行、管理環節，標志著營商環境1.0改革正式開啟。

此后在2.0改革上則瞄準重點領域實施“指標攻堅”，3.0改革推動審批服務跨部門“流程再造”，4.0改革則下足“繡花功夫”全方位提升服務管理水平，5.0改革則以“激發活力”為主線支持經營主體創新發展。

此次“6.0改革方案”則以“宜商興業”為主題，以降低企業成本、優化產業生態為著力點，全力打造企業綜合成本最低、產業生態最優的國際一流營商環境標桿城市。

優質的營商環境往往是企業衡量區域市場的“第一信號”。企業選擇在一座城市扎根成長，并且愿意與城市攜手創造新的行業突破，則證明區域的營商環境有效提振了企業的投資信心，激發了企業敢闖敢試的投資熱情。

“當年正是看中廣州的營商環境、產業政策以及產業鏈上下游集聚優勢，才選擇落戶廣州。”廣州中雷電科科技有限公司財務總監柳筠透露，正是得益于這些優勢，公司在微波毫米波相控陣系統領域具備全流程自主創新研發生產方面取得了很大進步。

謝寶劍認為，從企業的角度看，營商環境不斷改革，首先有利于降低企業成本，增強市場競爭中的企業活力，使得企業能及時把握市場商機；其次是加強了企業的投資信心，在審批流程的簡化、獲取融資支持等方面，營商環境改善帶來可預期性能激活企業開發活力。

例如，用地、融資、用能等迫切需求往往是困擾企業發展的難題，就此廣州在6.0改革中首次納入“要素環境”是一大亮點，提供結構合理、成本可控、總量充足的要素保障，著力優化可量化并體現為企業綜合成本的全要素營商環境。

在用地方面，廣州重點瞄準企業用地需求，鼓勵各區因地制宜、因業制宜推動“工業上樓”，做優工業用地立體解決新模式；在用能方面，重點推出各產業鏈群綜合用能分類服務方案，全力保障智能網聯與新能源汽車、超高清顯示、生物醫藥等產業鏈群個性化用能需求。

在融資方面，廣州積極引導社會資本向“高精尖”經營主體靠攏。數據顯示，截至今年8月底，廣州科技創新母基金已落地24只子基金，投資項目284個，投資金額140.01億元，其中投資廣州項目110個，投資金額46.61億元。

至此，廣州為企業營造的更優質、更便利的營商環境，吸引了海內外許多重點簽約項目加速落地。路易達孚在華最大投資的富凌食品科技產業園正式開業、全國唯一納米領域的國家級產業創新中心——國家納米智造產業創新中心落戶廣州、全球最大汽車安全系統供應商奧托立夫廣州新工廠正式奠基……

這一系列重磅項目落地，正是廣州在營商環境政策改革上步步“贏”得“商”機的生動注腳。目前，廣州新落戶的百億級項目已超過40個。

50條改革舉措獲全國復制推廣

作為全國首批營商環境創新試點城市，廣州營商環境改革始終與經營主體的實際訴求“同頻共振”，為經營主體紓困減負，城市活力不斷迸發。

據廣州市發展和改革委員會介紹，廣州已基本完成營商環境創新試點城市建設任務，形成一批具有顯示度、示范性的改革成果，50條改革舉措入選國務院辦公廳在全國復制推廣的營商環境創新試點改革舉措清單。

以廣州黃埔區為例，其作為廣州實體經濟主戰場、科技創新主引擎、改革開放主陣地，同時也是全國首個“中小企業能辦大事”創新示范區，在廣州營商環境6.0改革方案中，被賦予致力打造營商環境改革綜合示范區的使命。

2018年獲批全省首個營商環境改革創新實驗區，2019年組建北上廣深四個特大城市中首個營商環境改革局，政策兌現便利化、知識產權多層次融資、電水氣熱網聯辦等改革經驗獲全國推廣，“信任籌建”等39條創新舉措在全省推廣，2020年獲評“全國國際化營商環境建設十佳產業園區”，2021年獲批創建全國首個“中小企業能辦大事”創新示范區，營商環境便利度連續四年位居全國經開區第一。

“黃埔區作為廣州改革發展的先鋒地，同時也是產業集聚的高地，無論是制造業還是服務業，傳統產業還是戰略性產業，都有較為迫切的營商服務需求。面對企業的需求，黃埔在政府公共服務、審批流程優化上不斷大膽創新，在各領域都有較好的輻射帶動作用。”謝寶劍表示。

春江水暖鴨先知，經營主體數量是營商環境優化最直觀的表現。數據顯示，今年上半年，廣州市黃埔區新登記經營主體2.34萬戶，同比增長68%，實有經營主體從五年前的9.6萬戶躍增到23.3萬戶，這其中不乏引領發展的頭部企業，也有“能辦大事”的中小企業。

黃埔的新登記經營主體為何能快速增長？從近年來黃埔區在營商環境改革的“一路闖關升級”可一探究竟。

自2018年黃埔區獲批全省首個營商環境改革創新實驗區以來，從壓縮各項行政許可承諾辦結時限，“即辦率”達98.2%，到推出《關于支持中小微企業和個體工商戶紓困發展的工作方案》等一系列惠企政策，營商環境改革的“黃埔步伐”從未停歇。

“科技企業能生存下來，政府提供的營商環境非常重要。從公司創業之初、到掌握核心技術、再到成為整個行業標準制定的帶頭人，都離不開當地政府營造的良好產業鏈上下游環境和在企業遇到難題時無微不至的關懷。”扎根在黃埔區的億航智能創始人、董事長胡華智在此前采訪中表示。

降低企業生產經營成本、提供企業財政專項扶持、為企業開通綠色服務通道等，是為企業更好進行降本增效的關鍵一招，也是黃埔區吸引經營主體落地的“密碼”。《方案》圍繞緩解生產經營成本壓力、加大政策幫扶力度等方面推出了33項政策措施，助力轄區內企業降本增效。

在降低企業成本方面，政府免費提供印章刻制服務，4年來已為12.6萬戶新開辦企業節省刻章成本超過4000萬元；在財政專項資金扶持方面，黃埔區率先在全省推出“個轉企”地方財政專項扶持政策，對符合條件的個體工商戶轉型企業發放1萬至3萬元獎勵；在開通綠色服務通道上，簡化審批手續，海外投資者委托代理、跨境流轉等全流程辦理時間從平均1個半月壓縮至9天以內，再次體現“黃埔加速度”。

今年6月，黃埔區、廣州開發區出臺《聚焦產業高質量發展 營造一流營商環境行動方案》，主動將營商環境的核心要素由政策政務服務轉向產業生態構建，形成以“六鏈融合”產業生態環境為核心、優良可靠基礎配套環境為支撐、專業高效政府服務環境為保障的營商環境新實踐、新做法。

廣州開發區營商環境改革局局長李永偉表示，營商環境的改善需要久久為功，黃埔始終對標全球最高、最好、最優，積極發揮先進的示范引領作用，牢牢緊抓創新試點的重大改革機遇，落實好省實驗區建設各項改革任務，堅持以企業為中心、以企業需求為導向，以一流服務和實際行動為企業發展保駕護航，全力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境，為推動區域經濟高質量發展貢獻“黃埔力量”。

“廣州營商環境政策改革從1.0到6.0的迭代升級，關鍵是要把每次政策升級的主基調以制度化的形式延續，讓企業看到可預期的營商環境。針對新興產業與新型業態，政府也應出臺相關有針對性的服務政策，利用新技術發展數字化、智能化的便民服務，擦亮營商環境服務的金字招牌。”謝寶劍說。