最近幾年來，一些大城市公共交通出現新特點:地鐵等軌道交通建設突飛猛進，而傳統主力軍地面公交的角色正面臨調整如何讓城市公交新舊勢力融合發展省人大代表，南京公共交通有限公司總經理曹玉莉帶來相關建議

目前，我省多個設區市開通或在建地鐵南京市已開通地鐵線路11條，在建14條，蘇州市已開通地鐵線路5條，在建4條，無錫市已開通地鐵線路4條，在建1條，徐州市已開通地鐵線路3條，常州市已開通地鐵線路2條，南通市2條地鐵線路在緊鑼密鼓建設中省內其他城市也在積極發展軌道交通，未來還有大量軌道交通線路將要開通

頂層設計缺乏，政策指引不清晰是目前地面公交發展遇到的最大困難在調研中，曹玉莉發現，現階段地鐵與地面公交的兩網融合往往是在地鐵線路開通后，地面公交企業通過一段時期觀察客流變化，分析數據，然后論證線網優化，采取線路變更，車輛精簡等相應措施，在此過程中還會遇到線路調整市民投訴，場站資源應對不足，人員精簡引發矛盾等諸多問題，給地面公交企業帶來巨大負擔

為此，她建議在兩網融合方面采取同步規劃，同步實施策略省，市兩級政府除了持續加強對于地面公交的支持力度，還要聚力統籌地鐵和地面公交兩網全面融合，研究出臺相關指引一方面，可以明確地鐵和地面公交在城市客運中的角色定位，需要承擔的客流比例等實際問題，另一方面，可以指引地鐵和地面公交同步調整，在地鐵等軌道交通規劃建設的同時，統籌考慮地面公交優化與線路變更，在地鐵開通的同時，同步進行相關公交線路變更

曹玉莉還建議，綜合考慮地鐵站點及公交場站用地，在地鐵站點建設時結合公交換乘問題，為地面公交預留換乘場站和充電設施。