科學技術是國家繁榮的基礎。為增強科技創新內生動力，建立健全基于信任的科研管理機制，河北省政府辦公廳近日印發《關于改革完善省級財政科研經費使用管理的若干措施》。

河北省科研經費使用和管理存在哪些瓶頸？如何暢通科研經費管理的“綠色通道”。如何激發科研人員的創新動力？10月26日，省政府新聞辦召開新聞發布會，對《若干措施》進行詳細解讀。

完善科研人員獎勵激勵機制。

科研人員是實施創新驅動發展戰略的關鍵力量。然而，目前河北省還存在創新氛圍不足、配套政策缺乏等問題。突出表現為高校和科研院所在科技管理和服務科研人員方面創新理念滯后，在促進創新創業方面缺乏有效的思路和措施。

103010通過實施基礎科研業務費用激勵機制，實施績效工資總額動態調整，實現“錢能出”，激發科研人員創新活力。

增加間接成本的比例。100萬元以下項目的間接成本占比不得超過30%，100萬元至300萬元之間項目的間接成本占比不得超過25%，300萬元以上項目的間接成本占比不得超過20%。中央財政科研經費管理機制的完善，有利于激發科研活力，推動更多創新成果出現，讓創新這個引領發展的第一動力更加強勁。數學等純理論基礎研究項目的間接費用占比可以提高到不超過60%。間接費用由項目承擔方安排使用，可用于績效支出，傾向于創新業績突出的團隊、個人和青年人才。

加大科技成果轉化獎勵力度。完善科技成果轉化收益分配機制，對科技成果轉化的主要負責人和對科技成果轉化有重要貢獻的其他人給予現金、股份或者出資比例等獎勵。

在激勵資金分配渠道暢通方面，對省屬高校和科研院所績效工資總額進行動態調整。省屬高校和科研院所在分配績效工資時，應優先考慮承擔科研任務較多、成果突出的科研人員。

據省財政廳相關負責人介紹，通過上述激勵措施，科研項目經費中“人”的最高成本可達70%左右，最低成本在20%以上。對科研人員的激勵力度空前，將充分激發河北省科研人員的創新活力。

創新研究資助支持方法。

科研活動屬于復雜細致的腦力勞動，具有瞬間靈感、方式隨機、路徑不確定的特點，不能單純靠行政預算、工程預算來管理。

《若干措施》根據科研活動的規律和特點，進一步精簡合并了預算科目，明確科研項目直接成本預算按設備成本、業務成本、人工成本三大類編制。保留“設備費”賬戶；將材料成本/測試、實驗室和加工成本/燃料和電力成本、會議/差旅/國際合作和交流成本以及其他費用合并到“業務成本”賬戶中；專家咨詢費/勞務費的主體定義為“勞務費”。

科研經費“包干制”是科研經費管理“簡政放權、加強監管、改善服務”改革的重要組成部分。目的是將科研人員從大量的報告、繁瑣的票據和重復的審批程序中解放出來，賦予創新主體和科研人員更大的技術路線決策權和科研經費使用權。2020年以來，河北省在優秀青年基金項目和創新研究團隊中試行“合同制”

在機構層面，省級探索獨立法人科研機構從事基礎性、前沿性、公益性研究的經費“包干制”試點。探索經費與科研任務的銜接，落實科研院所自主權。

暢通科研經費管理“綠色通道”。

《若干措施》圍繞科研經費管理“綠色通道”，提出了簡化科研儀器設備采購流程、簡化科研項目驗收財務管理等措施。其中，明確提出要完善“三公經費”支出管理，對因公出國科研人員的國際合作交流管理要區別于行政管理人員。從科研經費中列支的完成科研項目任務目標的國際合作交流費用不納入“三項公用經費”統計范圍，不受零增長要求。

實施科研財務助理制度。項目承擔單位應保證每個項目配備相對固定的科研財務助理，為科研人員提供經費預算和報銷等專業服務。創新財務報銷服務。鼓勵省屬高校、科研院所、企業申報國家科研經費無紙化報銷試點項目，推進科研經費數字化、無紙化報銷。

實施科研項目分類績效評價。項目管理部門要進一步強化績效導向，由強調過程向強調結果轉變，加強分類績效評價，完善針對自由探索、任務導向等不同類型科研項目的差異化績效評價指標體系。

省財政廳相關負責人介紹，《若干措施》從9個方面提出了25項改革政策和要求，并按照全面放開的要求，賦予科研人員更大的自主支配人民財產的權力，賦予項目負責人更大的技術路線決策和項目調整的權力，建立健全了基于信任的科研管理機制，充分釋放創新創業活力。