12月11日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于調(diào)整減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求的公告》，明確2024年1月1日起，享受減免車輛購置稅的新能源汽車車型，需符合新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，包括新車純電續(xù)駛里程必須大于等于200km以及動(dòng)力電池系統(tǒng)質(zhì)量能量密度必須大于等于125Wh/kg等。

作為新能源車購置稅減免標(biāo)準(zhǔn)6年多以來的首次大范圍修改，此次《公告》的發(fā)布引起了業(yè)內(nèi)的關(guān)注與重視。“這么多年來，新能源汽車車輛購置稅的減免政策，對(duì)于促進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大消費(fèi)的拉動(dòng)作用十分明顯。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)王青在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)表示，此次《公告》的發(fā)布，比較符合當(dāng)前新能源汽車市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的變化趨勢(shì)，有利于技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)。就目前的產(chǎn)品技術(shù)水平而言，提高減免的門檻對(duì)市場(chǎng)的整體影響不會(huì)很大。

提高技術(shù)指標(biāo)　明確換電相關(guān)要求

據(jù)悉，我國(guó)自2014年9月開始實(shí)施新能源汽車免征車輛購置稅政策，分別于2017年、2021年、2022年3次延期，現(xiàn)行政策將于2023年底到期。“新能源汽車免征車輛購置稅政策與新能源汽車推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策協(xié)同，為快速培育新能源汽車消費(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

當(dāng)前，新能源汽車成本與傳統(tǒng)燃油汽車相比仍有一定差距，購置補(bǔ)貼政策已于2022年底退出，繼續(xù)實(shí)施減免車輛購置稅政策對(duì)穩(wěn)定和擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)十分必要。”工信部在發(fā)布的《公告》解讀中指出，2017年以來，除插電式混合動(dòng)力車型在2021年因?yàn)闇y(cè)試標(biāo)準(zhǔn)更新調(diào)整相關(guān)技術(shù)參數(shù)外，免征車輛購置稅政策產(chǎn)品技術(shù)要求并未進(jìn)行調(diào)整。但近年來，隨著新能源汽車產(chǎn)銷規(guī)模快速擴(kuò)大，動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度、純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程、商用車單位載質(zhì)量能量消耗量等技術(shù)水平明顯提升。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，引導(dǎo)企業(yè)繼續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量和性能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需調(diào)整和優(yōu)化技術(shù)要求。

為此，《公告》進(jìn)行了幾方面的調(diào)整:首先，適當(dāng)提高了現(xiàn)有技術(shù)指標(biāo)要求。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步和未來發(fā)展等情況，《公告》提高了整車能耗、續(xù)駛里程、動(dòng)力電池系統(tǒng)能量密度等現(xiàn)有技術(shù)指標(biāo)要求。燃料電池汽車方面，結(jié)合燃料電池汽車示范工作進(jìn)展，優(yōu)化了燃料電池汽車純氫續(xù)駛里程、系統(tǒng)額定功率、系統(tǒng)額定功率與驅(qū)動(dòng)電機(jī)額定功率之比等指標(biāo)要求，補(bǔ)充了燃料電池啟動(dòng)溫度、燃料電池電堆額定功率密度、系統(tǒng)額定功率密度等指標(biāo)要求。

其次，新增了低溫里程衰減技術(shù)指標(biāo)要求。工信部提出，為引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)持續(xù)提升新能源汽車產(chǎn)品耐低溫性能，《公告》提出，對(duì)按照GB/T 18386.1《電動(dòng)汽車能量消耗量和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法第1部分:輕型汽車》中“附錄A”進(jìn)行檢測(cè)的純電動(dòng)乘用車和N1類純電動(dòng)貨車，低溫里程衰減率不超過35％的，電池系統(tǒng)能量密度可放寬至95Wh/kg，純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程要求可放寬至120km。

第三，《公告》明確了換電模式車型相關(guān)要求。“換電模式在降低購車成本、消除里程焦慮、提升安全水平方面有一定優(yōu)勢(shì)。”工信部表示，為支持換電模式創(chuàng)新發(fā)展，結(jié)合行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，《公告》明確，相關(guān)車型需滿足GB/T 40032《電動(dòng)汽車換電安全要求》標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，為保證真換電、能使用，要求申報(bào)企業(yè)提供保障換電服務(wù)的證明材料。

支持新技術(shù)　引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)

在工信部看來，由于《公告》保持了主體框架的基本穩(wěn)定，調(diào)整的指標(biāo)充分參考已經(jīng)實(shí)施的新能源汽車購置補(bǔ)貼、“雙積分”、燃料電池汽車示范應(yīng)用等政策，同時(shí)預(yù)留了過渡期，因此行業(yè)企業(yè)對(duì)新政策要求有充分預(yù)期。對(duì)行業(yè)的影響主要體現(xiàn)在四方面:首先，有利于穩(wěn)定汽車市場(chǎng)。新能源汽車成本較傳統(tǒng)汽車還有一定差距，通過消費(fèi)端減免稅政策支持，保持技術(shù)條件要求基本穩(wěn)定，有助于引導(dǎo)企業(yè)預(yù)期，穩(wěn)定和擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)。從2023年上半年情況看，約90％以上的車型可滿足新要求；其次，有利于引導(dǎo)技術(shù)進(jìn)步。《公告》綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)更新等情況，對(duì)已經(jīng)廣泛應(yīng)用的成熟技術(shù)適度提高要求，對(duì)低溫衰減、換電等新技術(shù)新模式給予傾斜支持，有利于提升產(chǎn)品技術(shù)水平和促進(jìn)模式創(chuàng)新；第三，有利于引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)。工信部提出，鑒于近年來車輛平均整備質(zhì)量快速增長(zhǎng)，給實(shí)現(xiàn)行業(yè)能耗目標(biāo)帶來較大壓力，因此《公告》適度加嚴(yán)了電耗和油耗要求，進(jìn)一步引導(dǎo)節(jié)能消費(fèi)；第四，有利于引導(dǎo)企業(yè)保障產(chǎn)品安全。《公告》明確產(chǎn)品質(zhì)量保障、平臺(tái)建設(shè)等安全管理相關(guān)要求，對(duì)發(fā)生安全事故的車型及時(shí)予以管控，有利于引導(dǎo)企業(yè)確保新能源汽車使用安全。

中汽政研認(rèn)為，總體來看，《公告》的發(fā)布和實(shí)施將有利于引導(dǎo)新能源汽車產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)水平提升，穩(wěn)定和擴(kuò)大新能源汽車消費(fèi)，對(duì)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展產(chǎn)生五大有利點(diǎn):第一，合理優(yōu)化減免車輛購置稅新能源汽車產(chǎn)品技術(shù)要求，有利于促進(jìn)技術(shù)水平提升，加快淘汰技術(shù)水平低的產(chǎn)品；第二，立足細(xì)分車型和領(lǐng)域，設(shè)定差異化政策，更為貼近各類產(chǎn)品技術(shù)特征和發(fā)展現(xiàn)狀，有利于引導(dǎo)薄弱領(lǐng)域的電動(dòng)化替代；第三，注重同相關(guān)支持政策銜接，避免增加企業(yè)負(fù)擔(dān)；第四，提出相關(guān)檢測(cè)報(bào)告、證明材料等補(bǔ)充要求，有效規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)；第五，設(shè)置政策過渡期，為企業(yè)技術(shù)改造升級(jí)提供充分的準(zhǔn)備時(shí)間，保持市場(chǎng)總體穩(wěn)定發(fā)展。

微型電動(dòng)車“雪上加霜”

“《公告》的出臺(tái)，符合當(dāng)前新能源汽車產(chǎn)業(yè)的新要求與新趨勢(shì)，標(biāo)準(zhǔn)也按照實(shí)際情況進(jìn)行了動(dòng)態(tài)的調(diào)整，綜合來看有利于技術(shù)和產(chǎn)品的升級(jí)。”王青認(rèn)為，具體來看，可能會(huì)給微型電動(dòng)車帶來一些影響，A級(jí)和B級(jí)等其他新能源汽車細(xì)分市場(chǎng)受到的影響不大。他強(qiáng)調(diào)，新能源汽車市場(chǎng)越來越“卷”，即便是微型電動(dòng)車，也在不斷提升續(xù)駛里程、提高電池能量密度，因此《公告》的出臺(tái)基本上也適應(yīng)了市場(chǎng)的要求。

全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書長(zhǎng)崔東樹指出，《公告》明確了2024年后新能源汽車減免車輛購置稅政策適用的技術(shù)指標(biāo)和過渡期等政策，此次政策調(diào)整影響最大的是A00級(jí)乘用車，最受益的則是高價(jià)低技術(shù)的小眾產(chǎn)品。

《公告》的出臺(tái)，讓本來日子就不太好過的微型電動(dòng)車“雪上加霜”。從2019年開始，以五菱宏光MINIEV為代表，國(guó)內(nèi)微型電動(dòng)汽車市場(chǎng)開始呈現(xiàn)出爆發(fā)式增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，但好景不長(zhǎng)，由于2022年電動(dòng)汽車上游原材料突然漲價(jià)，本就盈利不多甚至虧本賺吆喝的小型電動(dòng)汽車不得已被迫漲價(jià)，甚至有一些品牌選擇了停產(chǎn)，這一細(xì)分市場(chǎng)也立刻急轉(zhuǎn)直下。這一態(tài)勢(shì)到了原材料價(jià)格回歸理性的今年，依舊沒有停止。根據(jù)乘聯(lián)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，今年前11個(gè)月，國(guó)內(nèi)A00級(jí)電動(dòng)車批發(fā)量只有85萬輛，市場(chǎng)份額已經(jīng)從去年的28％下降到16％，更是遠(yuǎn)低于2021年的36％。

“目前純電動(dòng)乘用車?yán)m(xù)駛里程低于200km的主要是A00級(jí)產(chǎn)品，大約占2023年A00級(jí)電動(dòng)車銷量的39％，占比相對(duì)較高。”崔東樹分析稱，因?yàn)檎咦兓蟛糠治⑿碗妱?dòng)車都需要重新調(diào)整續(xù)駛里程布局，現(xiàn)有的入門款都應(yīng)該提升。他認(rèn)為，2024年新能源車市場(chǎng)規(guī)模將減小，新能源乘用車的預(yù)計(jì)銷量也需適度向下微調(diào)。

但從另一個(gè)角度來看，《公告》也將進(jìn)一步規(guī)范A00級(jí)電動(dòng)汽車市場(chǎng)，通過促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)品的品質(zhì)提升、優(yōu)化性能，避免低質(zhì)的小微型電動(dòng)車流入市場(chǎng)，從而更加有利于產(chǎn)業(yè)整體健康有序發(fā)展。

對(duì)增程式不友好　車電分離得紅利

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次新能源汽車購置稅減免政策的調(diào)整中，包括增程式在內(nèi)的插電混動(dòng)車型或?qū)⑹艿接绊懀鴵Q電車型受影響不大，反而有望成為最大受益者。

根據(jù)《公告》，對(duì)于包括增程式在內(nèi)的插電混動(dòng)車型來說，在電量保持模式下，整備質(zhì)量2510kg以下的乘用車，燃料消耗量應(yīng)小于《乘用車燃料消耗量限值》中對(duì)應(yīng)燃油車消耗量的60％，2510kg以上放寬到65％，超過3500kg的車型參照GB 19578中最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量為3500kg乘用車燃料消耗量限值執(zhí)行；在純電模式下，整備質(zhì)量2510kg以下的乘用車，電能消耗量應(yīng)小于同等整備質(zhì)量純電動(dòng)乘用車消耗量的125％；整備質(zhì)量2510kg及以上的乘用車放寬到130％。另外，有效純電續(xù)駛里程不能低于43km。

“這樣的調(diào)整對(duì)增程式車型并不友好，相比單擋和多擋插混車型，增程式車型的能耗明顯不占優(yōu)勢(shì)。”有分析稱，例如問界M7 1.5T四驅(qū)plus版五座車型官方虧電油耗7.45L/100km，百公里耗電量24kWh；而同級(jí)別的魏牌藍(lán)山DHT-PHEV 2023款四驅(qū)超長(zhǎng)續(xù)駛版官方虧電油耗為6.7L/100km，百公里耗電量為22.3kWh。崔東樹則認(rèn)為此次指標(biāo)調(diào)整還算“溫和”，并直言，從實(shí)際狀態(tài)看，絕大部分車型不受影響。

《公告》明確，換電車型的相關(guān)車企，只需要滿足上述標(biāo)準(zhǔn)以后，再給出提供保障換電服務(wù)的證明材料就可以上傳換電模式標(biāo)示，其中車企自建換電站的，需提供換電站設(shè)計(jì)圖紙和所有權(quán)證明；而委托換電服務(wù)的，需提供車型、換電站匹配證明、雙方合作協(xié)議等材料。尤其值得關(guān)注的是，新能源汽車購置稅減免政策提出，換電車型會(huì)把動(dòng)力電池和汽車車身分別開發(fā)票，而動(dòng)力電池這部分完全不征收購置稅，只針對(duì)汽車車身部分進(jìn)行購置稅的征收，這對(duì)于單車免征稅額來說有不小的助力。

按照要求，2024～2025年和2026～2027年的新能源汽車價(jià)格免征線分別在33.9萬元和16.95萬元，而超出部分將正常按照10％征收車輛購置稅。但以蔚來為例，盡管大部分車型價(jià)格都超過了33.9萬元，但只要憑借車電分離就能繞過限制，例如ET5旅行版整車售價(jià)35.6萬元，其車電分離方案中的購車成本只有22.8萬元，足足少了12.8萬元，降幅高達(dá)36％。“即使是后續(xù)的16.95萬元的限制，也不排除蔚來之后繼續(xù)通過產(chǎn)品降價(jià)，或者降車身價(jià)增電池租賃費(fèi)等方式繼續(xù)滿足要求。”行業(yè)專家如是說。

呼吁下一步政策　聚焦使用環(huán)節(jié)

據(jù)中汽政研測(cè)算，以2023年1～6月數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，新能源汽車市場(chǎng)中約有93％的車輛可獲得政策支持，僅7％左右無法滿足要求。考慮到政策對(duì)技術(shù)的引導(dǎo)作用，2024年后達(dá)標(biāo)車型比例將進(jìn)一步提升，有效實(shí)現(xiàn)新能源汽車減免車輛購置稅政策對(duì)產(chǎn)業(yè)“量”和“質(zhì)”的雙重激勵(lì)效果。

中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)最新發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年11月，我國(guó)新能源汽車單月產(chǎn)銷首次雙雙突破100萬輛，前11個(gè)月產(chǎn)銷已分別完成842.6萬輛和830.4萬輛，市場(chǎng)占有率達(dá)到30.8％。在2024中國(guó)汽車市場(chǎng)發(fā)展預(yù)測(cè)峰會(huì)上，中汽數(shù)據(jù)乘用車研究室室主任陳川表示，預(yù)計(jì)2024年乘用車市場(chǎng)總體銷量將達(dá)到2580萬輛，新能源汽車則有望沖擊40％的市場(chǎng)滲透率。

“整體來看，由于新能源汽車正在被越來越多的消費(fèi)者所認(rèn)可，進(jìn)入市場(chǎng)占有率快速提升的階段，到2025年突破50％是完全可以實(shí)現(xiàn)的，這種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性的變化也是當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要特征之一。”王青表示，接下來，新能源汽車相關(guān)政策的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從購買環(huán)節(jié)向使用環(huán)節(jié)逐步過渡，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、芯片軟件系統(tǒng)、車路協(xié)同等，就下一步市場(chǎng)發(fā)展中存在一些短板和堵點(diǎn)，進(jìn)行補(bǔ)足和疏通。

王青建議，首先，配套的補(bǔ)能體系一定要跟上，包括老舊小區(qū)充電設(shè)施的改造，高速公路上的快速充電服務(wù)體系等。尤其值得重視的是下沉市場(chǎng)，例如農(nóng)村地區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及服務(wù)體系的完善；其次，從新能源汽車向智能汽車轉(zhuǎn)型中存在的一些短板不容忽視，例如芯片、傳感設(shè)備、5G網(wǎng)絡(luò)等，應(yīng)當(dāng)從協(xié)同發(fā)展的角度來整體推進(jìn)；第三，前瞻性和前沿性技術(shù)的研發(fā)還需進(jìn)一步發(fā)力，包括以固態(tài)和鈉離子為代表的新一代動(dòng)力電池，避免我們?cè)陔姵睾驼嚰夹g(shù)路線發(fā)生重大突破時(shí)，喪失已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)通過儲(chǔ)備一些前瞻性的技術(shù)，也能避免遭遇結(jié)構(gòu)性淘汰和投資上的損失，例如燃料電池等。

此外，協(xié)調(diào)發(fā)展也被王青認(rèn)為是下一階段新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)關(guān)注的重點(diǎn)。一方面，全產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)燃油汽車和新能源汽車的協(xié)同增長(zhǎng)，依靠新能源汽車的快速發(fā)展來弱化，甚至消除燃油汽車當(dāng)下存在的痛點(diǎn)和問題，實(shí)現(xiàn)“兩條腿走路”，這需要出臺(tái)一些協(xié)調(diào)性政策，來優(yōu)化產(chǎn)能布局、推動(dòng)兼并重組，包括利用代工模式以盤活現(xiàn)有的燃油汽車生產(chǎn)能力；另一方面，國(guó)內(nèi)外企業(yè)的合作需要進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅可以避免因?yàn)槌隹诳焖僭鲩L(zhǎng)而導(dǎo)致遭遇一些壓制和反制措施。當(dāng)然，王青強(qiáng)調(diào)，在合作過程中，中國(guó)車企一定要確保技術(shù)水平維持在相對(duì)領(lǐng)先的位置，降低自身產(chǎn)品與品牌的可替代性。本報(bào)記者　施蕓蕓《中國(guó)汽車報(bào)》