引導自動駕駛技術發展、規范自動駕駛汽車在運輸服務領域應用，12月5日，交通運輸部辦公廳印發《自動駕駛汽車運輸安全服務指南》(以下簡稱《指南》)。其中提到，使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運經營活動的，可在物理封閉、相對封閉或路況簡單的固定線路、交通安全可控的場景下進行。同時，從事城市公共汽電車客運、道路旅客運輸經營的自動駕駛汽車應隨車配備1名駕駛員或運行安全保障人員(以下簡稱“安全員”)。

有關分析認為，由于低速安全、路線相對固定，無人公交是公認的目前最適合自動駕駛技術落地的載體之一。此次印發的《指南》對推進自動駕駛公交運行具有重要意義。雖然自動駕駛技術的發展已經取得了很大的進展，但仍存在一定的風險和不確定性。其中，隨車配備具備專業技能和知識的安全員可以提供額外的安全保障，及時應對突發情況，降低事故風險。

三方面值得關注

根據《指南》，使用自動駕駛汽車在城市道路、公路等用于社會機動車通行的各類道路上，從事城市公共汽電車客運、出租汽車客運、道路旅客運輸經營、道路貨物運輸經營活動的均適用本《指南》。

除適用范圍外，《指南》還包括了基本原則、應用場景、自動駕駛運輸經營者、運輸車輛、人員配備、安全保障和監督管理等七個部分。貝恩公司全球商品戰略顧問總監潘俊對北京商報記者表示，“對推進自動駕駛公交來說，應用場景、安全保障和監督管理三方面值得關注”。

具體來看，在應用場景方面，《指南》明確，為保障運輸安全，自動駕駛汽車開展道路運輸服務應在指定區域內進行，并依法通過道路交通安全評估。其中，使用自動駕駛汽車從事城市公共汽電車客運經營活動的，可在物理封閉、相對封閉或路況簡單的固定線路、交通安全可控場景下進行。

在安全保障方面，主要分為安全生產制度、運輸安全保障和運行狀態信息管理三個部分。《指南》指出，從事道路運輸經營的自動駕駛汽車應具備車輛運行狀態信息記錄、存儲和傳輸功能，向自動駕駛運輸經營者和運營地有關主管部門實時傳輸關鍵運行狀態信息。在車輛發生事故或自動駕駛功能失效時，應自動記錄和存儲事發前至少90秒的運行狀態信息，包括但不限于車輛標識；車輛控制模式；車輛位置；車輛速度、加速度、行駛方向等運動狀態等。

此外，監督管理方面包括日常監督、隱患整改和信息反饋。據悉，交通運輸主管部門將會同有關部門，加強對自動駕駛汽車運輸經營活動的監督管理，按照“雙隨機、一公開”要求開展監督檢查，依法定職權督促自動駕駛汽車生產企業和自動駕駛運輸經營者嚴格按照國家有關法律法規開展道路運輸經營活動，保障運輸安全。

配備安全員十分必要

“隨車配備安全員是為了確保自動駕駛公交的安全運行，及時應對可能出現的問題。這一措施有利于提高乘客的安全感和信任度，是十分必要的。”潘俊表示。

根據《指南》要求，從事城市公共汽電車客運、道路旅客運輸經營的自動駕駛汽車應隨車配備1名駕駛員或運行安全保障人員。從事道路貨物運輸經營的自動駕駛汽車原則上隨車配備安全員。從事出租汽車客運的有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車應隨車配備1名安全員；從事出租汽車客運的完全自動駕駛汽車，在確保安全的前提下，經設區市人民政府同意，在指定的區域運營時可使用遠程安全員，遠程安全員人車比不得低于1∶3。

安全員應當接受自動駕駛汽車技術和所從事相關運輸業務培訓，熟練掌握道路交通安全法律法規的規定、不同級別自動駕駛系統操作技能，熟知自動駕駛汽車運行線路情況，具備緊急狀態下接管車輛等應急處置能力。

在自動駕駛汽車的自動駕駛功能變更或更新升級后，自動駕駛運輸經營者要及時加強對安全員在崗培訓，確保其及時掌握新功能、新技術、新要求。安全員應符合交通運輸領域從業人員管理相關規定和要求，取得相應業務類別的從業資格。

天使投資人、資深人工智能專家郭濤告訴北京商報記者，“雖然自動駕駛技術的發展已經取得了很大的進展，但仍然存在一定的風險和不確定性。隨車配備安全員可以提供額外的安全保障，及時應對突發情況，降低事故風險”。

“此次印發的《指南》對推進自動駕駛公交運行具有重要意義。”IPG中國首席經濟學家柏文喜認為，首先，《指南》提供了規范化的操作流程和安全保障措施，使得無人駕駛公交的運行更加安全可靠；其次，它為無人駕駛公交的發展提供了政策支持和法律保障，有利于推動無人駕駛公交的普及和應用。同時，也有利于提高公眾對無人駕駛公交的認知和接受度。

將來有望大面積普及

近年來，全國多地都在積極推進自動駕駛公交運行。10月17日，北京市首張大型普通客車自動駕駛路測牌照面世。

有業內人士分析稱，由于低速安全、路線相對固定，無人公交是公認的目前最適合自動駕駛技術落地的載體之一。“目前，在國內，自動駕駛公交處于能在公開道路運營的L4級別。”輕舟智航相關負責人告訴北京商報記者。

不過，在自動駕駛公交落地及普及過程中仍然面臨著不少挑戰。郭濤表示，首先是技術挑戰，包括感知、決策和控制等方面的技術難題；其次是法律法規和標準的挑戰，需要建立完善的法律法規體系和技術標準體系來規范自動駕駛汽車的運行。此外，公眾對自動駕駛技術的接受度也是一個挑戰，需要進行宣傳和教育工作，提高公眾對自動駕駛技術的認知和信任度。潘俊則進一步補充稱，市場規模、成本和經濟效益等因素也將影響無人駕駛公交的普及速度。

以輕舟智航在自動駕駛公交領域的研發及落地為例，上述負責人指出，“路測成本高昂，需要耗費大量人力物力，且單車單日覆蓋場景有限，也不可能每天都能遇到大量的、典型的Corner Case。另外，針對路測每天產生的海量數據，如果人工完成標注、質檢、訓練和評估整個流程需要花費大量時間”。

“隨著技術的不斷進步和政策的不斷完善，無人駕駛公交有望在不久的將來大面積普及，甚至逐步替代傳統公交，成為城市公共交通的重要組成部分。”潘俊表示。