2月13日，國資委黨委召開擴大會議提出，“持續深化國資國企改革，加大科技創新工作力度，大力推進國有經濟布局優化和結構調整”。《證券日報》記者梳理發現，“國有經濟布局優化和結構調整”已是開年第四次“現身”國資委重要會議。

陽光時代律師事務所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明在接受《證券日報》記者采訪時表示，產業轉型升級和創新發展關系國有企業高質量發展，也關系到國有資本和國有經濟的布局優化和結構調整。預計在今年國資委組織開展的新一輪國企改革深化提升行動中，國有經濟布局優化和結構調整仍是重要內容。

以“進退整合”為著力點

加大專業化整合力度

對于2023年的國資國企改革工作來說，從年初相繼召開的中央企業負責人會議和地方國資委負責人會議傳遞出的信息來看，一方面，國資委將乘勢而上組織開展新一輪國企改革深化提升行動；另一方面，則要深入推進國有資本布局優化和結構調整。

中國社會科學院經濟研究所副所長原磊在接受《證券日報》記者采訪時表示，國有經濟作為中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，必須加快推進布局優化和產業結構調整，增強競爭力、創新力、控制力、影響力和抗風險能力，推動我國經濟高質量發展。國有企業的發展必須要與國家發展戰略主動對標對表，即通過積極優化布局、做好結構調整，在加快建設制造強國、質量強國、航天強國、交通強國、網絡強國、數字中國等方面發揮關鍵作用。

國資委黨委在2月6日召開的會議上也明確指出，國資國企要“爭做暢通國民經濟循環的先鋒隊，制定重點行業布局結構調整指引，大力發展戰略性新興產業”“爭做服務國家重大戰略的主力軍，積極推進重點區域產業合作，加大國防軍工、糧食能源資源、骨干網絡等重點安全領域布局，提升支撐保障能力”。

“過去三年，國資委推進了4組7家中央企業戰略性重組，且新組建和接收中國星網、中國稀土集團等8家中央企業。目前來看，涉及央企集團層面的戰略性重組領域已經不多。相比較來說，方式更加靈活、內涵更加豐富的專業化整合有望成為后續國有經濟布局優化和結構調整的重要手段?！敝觳髡f。

從今年以來的實踐情況看，央企專業化整合節奏確實明顯加快。記者梳理發現，開年以來，央企專業化整合已在新能源、醫療領域、煤電、生物質發電、水利電力建設等諸多領域相繼落子。與此同時，從上市層面來說，軍工領域重組整合更是超出預期。如1月9日，中國航空工業集團旗下公司中直股份發布公告稱，擬發行股份購買昌河飛機工業有限責任公司100%股權、哈爾濱飛機工業集團有限責任公司100%股權并募集配套資金。隨后，其旗下另一家上市公司中航電測1月11日發布公告稱，擬發行股份購買成都飛機工業有限責任公司的100%股權。此外，中國中化所屬上市公司昊華科技也于1月31日發布公告稱，擬發行股份購買中化藍天集團有限公司100%股權。

在朱昌明看來，黨的二十大報告明確提出“加快建設世界一流企業”，于國資央企而言，不僅要進一步練好“內功”，更要用好專業化整合的工具。通過專業化整合，實現“突出實業、聚焦主業、做精一業”的目標，推動主業企業、優勢企業和鏈長企業加快建設世界一流企業，提高產業競爭力。

1月份，國資委秘書長、新聞發言人彭華崗曾透露，今后一個時期，國資委將以“進、退、整、合”為著力點，加強重點示范項目的協調推進，不斷加大專業化整合力度。

國資領域專家劉興國在接受《證券日報》記者采訪時稱，國有資本布局優化和結構調整既要聚焦服務國家戰略部署，也要聚焦國有資本布局和產業發展需要，聚集分散資源，壯大體量規模，提升市場影響力、控制力，增強國際競爭力。從具體的行業領域來說，譬如存在“卡脖子”問題的領域，以及影響產業發展生態建設的瓶頸領域，將會成為后續專業化整合優先推進的領域，如網絡與軟件服務、儲能、環保、資源勘探開采、檢驗檢測、醫療服務與制藥等。

加快創新發展

優化投資布局方向

除了借助戰略性重組和專業化整合等方式外，通過擴大戰略性新興產業等的投資力度，也是國有經濟布局結構實現整體性優化的重要內容。

國資委黨委委員、副主任翁杰明近日撰文指出，中央企業涉及國家安全、國民經濟命脈和國計民生領域營業收入占比超70%，國有經濟主導作用有效鞏固。打造現代產業鏈“鏈長”步伐加快，先后分兩批遴選16家“鏈長”企業，主動在重要行業、關鍵領域進行布局，有效提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，三年來中央企業戰略性新興產業年均投資增速超過20%，營業收入占比達到35%以上。

值得一提的是，為進一步增強投資對優化供給結構的關鍵作用，推動央企聚焦主責主業，日前國資委印發的《關于做好2023年中央企業投資管理 進一步擴大有效投資有關事項的通知》明確，中央企業2023年投資工作重點一方面要突出擴大有效投資，另一方面則要優化投資布局方向。

其中，在“加快創新發展，培育壯大新產業新業態新動能”方面提出，積極培育壯大戰略性新興產業，推動新產業新業態新動能融合集群發展，加大新一代信息技術、人工智能、生物技術、新能源、新材料、高端設備、綠色環保等布局力度，推動集成電路和工業母機產業快速發展。促進數字經濟和實體經濟深度融合，加大對5G、人工智能、數據中心等新型基礎設施建設的投入，推動平臺企業引領發展。

“目前，在一些戰略性新興產業比較集中的電子工業、信息技術服務業等領域，國有經濟的占比仍有提高空間?！痹诒硎?，當前，我國經濟仍面臨較大壓力，必須發揮國有經濟的“壓艙石”作用，加大對新型基礎設施的投資和對前瞻性戰略性產業、先進制造業和未來產業投入，以及加大對公共事業、公共交通、公共文化、教育醫療養老等城鄉基礎設施和民生領域的投入，從而在擴大內需戰略中發揮關鍵性引領作用。