《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步盤活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見》25日向社會(huì)發(fā)布，要求聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)區(qū)域，重點(diǎn)企業(yè)，通過促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域房地產(chǎn)投資信托健康發(fā)展，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作，積極推進(jìn)規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易等方式，做好盤活存量資產(chǎn)工作。

盤活存量資產(chǎn)前景廣闊，潛力巨大。

指出有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)與新增投資的良性循環(huán)，對(duì)于提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平，拓寬社會(huì)投資渠道，合理擴(kuò)大有效投資，降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)債務(wù)水平具有重要意義。

最近幾年來(lái)，中國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施一直保持著較大的投資，形成了巨大的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)存量北京大學(xué)光華管理學(xué)院副院長(zhǎng)張崢說(shuō)

國(guó)家發(fā)改委投資所融資室副主任李澤政認(rèn)為，盤活存量資產(chǎn)，可以加快沉淀資金的回收，提高資金回收效率，可以拓寬社會(huì)資本特別是民間資本參與重大項(xiàng)目的渠道，在存量項(xiàng)目中引入市場(chǎng)化，專業(yè)化的投資運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，也可以提高基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)水平。

各地對(duì)盤活存量資產(chǎn)也很有信心目前，經(jīng)過我們的初步梳理，納入北京市固定資產(chǎn)管理，具備盤活條件的存量資產(chǎn)約為4萬(wàn)億元可以說(shuō)，盤活存量資產(chǎn)前景廣闊，大有可為北京市發(fā)改委投資處處長(zhǎng)李曉濤說(shuō)

通過REITs，PPP等方式盤活存量資產(chǎn)。

意見，優(yōu)化完善盤活存量資產(chǎn)方式，包括促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域房地產(chǎn)投資信托基金健康發(fā)展，規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。

基礎(chǔ)設(shè)施REITs作為一種股權(quán)型工具，可以在不增加杠桿的情況下，為存量項(xiàng)目提供有效的融資退出渠道張崢表示，通過REITs，企業(yè)和地方政府可以將其低流動(dòng)性的房地產(chǎn)轉(zhuǎn)換為高流動(dòng)性的金融資產(chǎn)，并實(shí)現(xiàn)全部或部分出售返還的資金可以用于新的投資，形成投資的良性循環(huán)

同時(shí)，張崢認(rèn)為，REITs市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)的估值水平是評(píng)價(jià)項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的重要標(biāo)尺估值較高的項(xiàng)目會(huì)為未來(lái)的類似項(xiàng)目吸引更多的前期投資，因此可以提高房地產(chǎn)投資的效率

至于通過PPP模式盤活存量資產(chǎn)，清華大學(xué)PPP研究中心主任，公共管理學(xué)院教授楊永恒認(rèn)為，民間資本通過PPP模式參與存量項(xiàng)目，可以減少資金投入，有助于緩解民間借貸能力的不足同時(shí)，與新建基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相比，現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目在工程質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)狀況方面的信息更加豐富和可得，有助于減少信息不對(duì)稱，降低前期工作的復(fù)雜性，增強(qiáng)社會(huì)資本的投資意愿

截至目前，北京已發(fā)行上市4個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施REITs項(xiàng)目，募集資金119億元同時(shí)，北京市PPP項(xiàng)目76個(gè)，吸引社會(huì)資本1529億元這些都為盤活存量資產(chǎn)打下了良好的基礎(chǔ)李曉濤說(shuō)

通過產(chǎn)權(quán)交易，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)等方式盤活存量資產(chǎn)。

意見，積極推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資，運(yùn)營(yíng)公司功能，探索推進(jìn)存量盤活和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合，挖掘閑置低效資產(chǎn)價(jià)值，支持兼并重組等其他盤活方式。

有效盤活國(guó)有企業(yè)存量資產(chǎn)，是我國(guó)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的迫切要求《意見》為進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了政策保障中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理朱越說(shuō)

朱越介紹，中國(guó)誠(chéng)通作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，最近幾年來(lái)重組整合了7家中央一級(jí)企業(yè)，17家中央二級(jí)企業(yè)，涉及資產(chǎn)1300多億元中國(guó)誠(chéng)通還設(shè)立了中國(guó)國(guó)企結(jié)構(gòu)調(diào)整基金和中國(guó)國(guó)企混合所有制改革基金，總規(guī)模達(dá)5500億元

北京產(chǎn)權(quán)交易所總經(jīng)理朱戈認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)是盤活存量資產(chǎn)的有效途徑產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)具有信息分配，投資者發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)化定價(jià)，資源優(yōu)化配置等功能具有系統(tǒng)規(guī)范，流程順暢，成本低廉，適應(yīng)性強(qiáng)的交易優(yōu)勢(shì)

下一步，北京產(chǎn)權(quán)交易所將加強(qiáng)盤活存量資產(chǎn)的全流程精細(xì)化服務(wù)，開展咨詢，盡職調(diào)查，方案設(shè)計(jì)，信息披露，技術(shù)支持，融資服務(wù)，跨境交易等，促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)更規(guī)范，更便捷的交易朱戈說(shuō)，北京產(chǎn)權(quán)交易所還將引導(dǎo)和動(dòng)員各類社會(huì)機(jī)構(gòu)參與存量資產(chǎn)交易，提高交易效率，同時(shí)，通過數(shù)字化，金融化，投行化和國(guó)際化服務(wù)，充分發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)格，提升資產(chǎn)價(jià)值

此外，意見強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)以注資方式將回收資金用于盈利項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮回收資金對(duì)擴(kuò)大投資的撬動(dòng)作用對(duì)地方政府負(fù)債率高，財(cái)政平衡壓力大的地區(qū)，盤活公共資產(chǎn)存量收回的資金可適當(dāng)用于三包支出和償債