作 者丨王 帆

日前，國家發展改革委召開新聞發布會，介紹深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施有關情況。

經黨中央，國務院批準，《關于深圳建設中國特色社會主義先行示范區放寬市場準入若干特別措施的意見》已于日前正式印發實施，內容主要有6大領域，包括24條具體措施六大領域主要有科技領域，金融領域，醫療領域，教育文化領域，交通領域和其他領域

國家發展改革委黨組成員，秘書長趙辰昕在發布會上介紹，深圳是一座因創新而生的城市，是中國特色社會主義在一張白紙上的精彩演繹選擇深圳開展放寬市場準入試點，就是圍繞放寬準入限制，優化準入環境，破除準入壁壘形成一批可復制可推廣的創新成果，以此探索更加靈活，更加科學的政策體系和管理體制，建設更高水平的社會主義市場經濟體制

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四方面考慮

黨的十九屆五中全會做出了繼續放寬市場準入限制的安排部署2021年1月，黨中央，國務院印發《高標準市場體系建設行動方案》，方案中明確提出要制定出臺海南自由貿易港建設，深圳建設中國特色社會主義先行示范區建設，橫琴粵澳深度合作區建設等放寬市場準入特別措施《深圳建設中國特色社會主義先行示范區綜合改革試點實施方案》也同樣要求，制定出臺深圳放寬市場準入有關政策舉措

趙辰昕指出，《特別措施》的研究制定，主要基于四方面考慮:

一是堅持中央定位，突出深圳優勢中央要求，深圳要建設體現高質量發展要求的現代化經濟體系，加快實施創新驅動發展戰略，加快構建現代產業體系，加快形成全面深化改革開放新格局，助力粵港澳大灣區建設我們緊密圍繞中央對深圳的定位和要求，結合深圳產學研深度融合的創新優勢，將先進科學技術轉化應用，現代綜合交通運輸體系建設和金融，醫療，教育，文化等現代服務業作為主要目標領域，試點放寬準入限制，優化準入環境，支持深圳打造市場化法治化國際化營商環境，在更高起點，更高層次，更高目標上推進改革開放

二是堅持守正創新，突出示范推廣圍繞落實新發展格局要求，推動暢通經濟循環，《特別措施》充分發揚經濟特區敢闖敢試，敢為人先的精神，對數據產權交易，全空間無人系統構建，電子元器件和集成電路交易，衛星通信和新一代信息技術應用等戰略性前瞻性新興產業的準入機制作出制度性安排，對解決養老托育產業發展，認證檢驗檢測機制，國際性產業與標準組織設立等長期性問題作出積極探索，力求打造更加靈活高效的市場準入政策體系，監管模式和管理體制，破除制約市場主體進入的體制機制障礙和各類隱性壁壘，為在全國范圍內進一步推動市場準入放寬作出嘗試

三是堅持高位賦能，突出要素集聚從國家層面支持深圳打造既具有中國特色又國際一流的市場準入環境和高標準市場體系通過優化城市建設用地土地使用方式，促進深圳職業教育改革發展，推動設立國際先進技術應用推進中心，放寬數據要素交易市場準入等方式，著力引導土地，勞動力，資本，技術，數據等要素暢通有序流動，進一步促進優質生產要素在深圳加速集聚，推動完善要素市場化配置體制機制

四是堅持系統觀念，突出協同配套《特別措施》對標粵港澳大灣區建設，深圳建設中國特色社會主義先行示范區，開展綜合改革試點等部署安排，圍繞促進區域經濟協同發展，深化互利合作，在促進通信服務，跨境貿易，保險產品互聯互通方面提出一批具體措施，為加快推動建立全國統一大市場提供有力支撐開展互聯網處方藥銷售，完善深圳珠寶玉石行業準入體系，支持新能源充換電基礎設施建設等措施，與海南自由貿易港等其他放寬準入特別措施統籌部署，形成呼應，有利于兩地發揮各自優勢，充分競爭比較，為全國層面放寬準入探索更加完善的改革路徑

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六方面亮點

《特別措施》中的一些條目，對于服務國家重大戰略，在全國率先布局相關領域改革，具有突破性意義具體來看，24條措施有哪些亮點

國家發展改革委體改司司長徐善長介紹了六個方面的亮點:

科技領域

以堅持創新是第一動力，支持深圳建設具有全球影響力的科技和產業創新高地，在全球科技革命和產業變革中贏得主動權為導向，精準選擇電子元器件和集成電路交易，數據要素交易，先進技術應用，新一代信息技術應用，國際性標準產業與標準組織設立等領域試點開展市場準入放寬其中，放寬數據要素交易和跨境數據業務市場準入的措施，提出發揮深圳開展數據交易的立法，區位和平臺優勢，在條件具備時，研究設立數據要素交易場所優化先進技術應用市場準入環境的措施，創造性提出在深圳設立國際先進技術應用推進中心，搭建世界級先進技術應用推廣平臺，打破制約產業發展和創新要素流動的信息壁壘和市場準入限制，有力推動深圳乃至全國先進技術應用和相關產業發展

金融領域

以內外貿，投融資，金融創新，保險服務等方面探索更加靈活，科學的政策體系和管理體制為導向，完善供應鏈金融，粵港澳保險服務，跨境貿易，基礎設施REITs等領域準入方式其中，提升農產品供應鏈產業鏈金融支持能力的措施，提出鼓勵金融機構依托農產品供應鏈產業鏈核心企業，開展存貨，倉單，訂單質押融資等供應鏈金融服務，有效解決眾多供應鏈上下游中小微企業融資難題提升貿易跨境結算便利度的措施，提出支持境內銀行制定供應鏈優質企業白名單，優化供應鏈核心企業對外付款結算流程，研究推動人民幣跨境結算，將大幅簡化相關企業跨境貿易手續，顯著降低交易成本

醫療領域

從人民群眾普遍關注，反映強烈的醫藥健康問題出發，著力創新醫藥和醫療器械，互聯網處方藥銷售，醫療機構資質和業務，人類遺傳資源審批等方面準入機制其中，放寬醫藥和醫療器械市場準入限制的措施，提出一系列支持舉措，降低創新藥，醫療器械，AI醫療算法等市場準入門檻，充分激勵優秀藥械企業加強研發創新，提升深圳藥品和醫療器械產業核心競爭力試點開展互聯網處方藥銷售的措施，建立深圳電子處方中心，將與已批準試點的海南電子處方中心實現信息互聯互通，條件成熟時在全國更大范圍內推廣處方藥互聯網銷售，讓網絡購藥惠及更多群眾

教育文化領域

落實社會主義先行示范區要物質文明和精神文明全面發展的要求，依法有序推動相關領域放寬和環境優化，支持深圳教育和文化產業高質量發展其中，優化網絡游戲，視聽，直播領域市場環境的措施，推出一攬子支持政策加速推動深圳網絡游戲，視聽，直播等新興領域高質量發展，提升產業創新能力和國際競爭力，同時積極引導相關新模式新業態健康良性發展

交通領域

以打造深圳國際性綜合交通樞紐，推動交通基礎設施智能化無人化轉型升級，全面提升城市交通綜合服務水平為導向，在無人系統，航空，郵輪游艇和新能源充換電基礎設施等領域提出一批創造性，前瞻性的放寬市場準入舉措其中，構建海陸空全空間無人系統準入標準和開放應用平臺的措施，全方位支持深圳率先在搭建底層數據體系，探索智能網聯無人系統產業化應用，開展多場景運行試點等方面積極開展先行先試放寬航空領域準入限制的措施，提出進一步加強粵港澳三地低空飛行管理協同，優化調整大灣區空域結構，從整體上提升大灣區和深圳機場的客運，貨運保障能力，充分發揮航運優勢，拉動大灣區經濟增長

除此之外，《特別措施》還提出了一些關系民生福祉和社會穩定的創新舉措，努力提升人民群眾的獲得感，幸福感，安全感在城市治理中，全面踐行人民城市的理念，統籌考慮深圳城市治理承壓明顯，發展空間不足等實際問題，提出推動城市更新全生命周期管理的措施，依托信息化，數字化，智能化技術，健全城市信息模型平臺，為創造性開展城市更新全生命周期管理提供支撐支持深圳加快推動城市治理體系和治理能力現代化，率先走出一條符合超大型城市特點和規律的治理新路子

伴隨著老齡化程度日益加深和全面三孩政策的深入落實，老百姓對養老托育服務的需求更加迫切，為妥善解決好一老一小問題，《特別措施》提出進一步優化養老托育市場發展環境，在物業獲取，設施改造，統一標準，運營監管等方面更好發揮政府和國有企業作用，在機構運營，服務提供，行業自律等方面更好發揮社會資本和民間力量作用要求深圳在相關領域積極探索，為普惠型養老托育產業作出示范，減輕家庭養老育幼負擔，促進人口長期均衡發展，保障和改善民生

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三方面重大意義

深圳市市長覃偉中指出，這次出臺的《特別措施》突破力度很大，涉及領域很廣，含金量很高，對于推進深圳綜合改革試點，建設好中國特色社會主義先行示范區，創建社會主義現代化強國的城市范例，對于推動粵港澳大灣區建設都具有十分重要的意義。

覃偉中具體談及了三個方面的重大意義:

第一，這是落實穩中求進工作總基調，推動經濟高質量發展的重要舉措中央經濟工作會議提出，今年經濟工作要堅持穩字當頭，穩中求進，各方面要積極推出有利于經濟穩定的政策，政策發力適當靠前在這一背景下，經黨中央，國務院同意，國家發改委，商務部聯合出臺《特別措施》，圍繞發揮深圳產學研深度融合的創新優勢，提出了一系列放寬市場準入的特別措施，進一步加大對科技創新，基本民生，新型基礎設施建設，保障產業鏈供應鏈穩定等市場準入方面的支持力度，引導財政資金及社會資本加大對新技術，新產業，公共服務等領域的投入，有利于全面增強投資信心，激發創新活力，促進經濟高質量發展

第二，這是全面完善行業準入與監管機制，營造更加市場化法治化國際化營商環境的重要探索中央提出加快構建新發展格局，暢通國內大循環，促進國內國際雙循環，這要求深圳更好發揮先行示范作用，在更高起點，更高層次，更高目標上推進改革開放《特別措施》作為市場準入領域的制度設計，緊密圍繞中國特色社會主義先行示范區的戰略定位，充分考慮深圳既有的創新基礎和能力稟賦，找準創新鏈產業鏈融合發展的關鍵點，打通制約高質量創新發展，制約雙循環的中阻梗，為深圳打造高標準市場準入環境提供重要的制度支撐在管得住的前提下，《特別措施》進一步放寬科技，金融，醫療，教育等行業準入門檻，對支持深圳以創新市場準入方式建立電子元器件和集成電路交易平臺，設立國際性產業與標準組織，完善金融投資領域準入方式，優化基礎設施領域不動產投資信托基金市場環境等作出制度性安排，有利于破除制約市場主體進入的體制機制障礙和各類隱性壁壘，營造更加公平開放的市場環境

第三，這是助力深圳加快匯聚全球高端要素資源，增強粵港澳大灣區發展動力的重要一招《特別措施》進一步推動放開市場準入限制，將助力深圳形成更具吸引力的市場環境，加快匯聚國內外前沿技術創新成果和高端創新要素，為進一步深化改革開放提供強大動力，為全國建設更高水平開放型經濟新體制和高標準市場體系先行探路同時，《特別措施》提出推動深港澳地區保險市場互聯互通，支持深港澳三地通信運營商創新通信產品，下放港澳服務提供者來深辦醫審批權限等新舉措，也將有助于發揮深圳在粵港澳大灣區建設中的重要引擎作用，進一步強化深港澳更緊密合作，推動粵港澳大灣區在國家改革開放和創新發展方面發揮更突出作用

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深圳如何落實

《特別措施》在放寬準入的同時，提出了若干項配套政策即在放寬清單事項限制之外，針對產業鏈上下游客觀存在的實際問題，從體制機制，機構保障，要素配置，金融支持，信息化支撐，準入后監管等多個角度，系統提出了支持產業發展的配套政策，目標是務求為產業發展營造良好環境，使市場主體真正感受到政策紅利

深圳市又將如何開展《特別措施》的落地實施工作。

覃偉中介紹，深圳市將切實承擔主體責任，把實施《特別措施》作為深圳綜合改革試點的重大任務來抓，全力推動24條措施落地落實，具體將做好四個方面工作:

一是抓好政策部署落實深圳將召開會議傳達學習，組建領導小組和工作專班，出臺若干實施方案，制定任務清單，針對每條措施確定牽頭部門，明確時間表，路線圖和任務書，進一步壓實各方責任，推動各項措施早落地，早見效

二是強化法治保障和政策配套建立健全與放寬市場準入領域相配套的法規規章和政策調整機制，比如在構建全空間無人系統等方面，用足用好深圳經濟特區立法權，率先探索地方立法予以保障，比如在健全完善建筑信息模型和城市信息模型平臺及應用等方面，進一步細化配套措施，出臺標準體系，更好推動政策落地

三是開展政策實施效果評估在國家發改委，商務部等有關部委和廣東省的指導支持下，聚焦市場主體反饋意見，對推進各項措施開展全過程動態評估，確保達到既定目標，取得預期成效，形成更多可復制可推廣的重要改革成果

四是加強實施監管《特別措施》既能放得開更要管得住在推進落實過程中，深圳市將深化放管服改革，按照簡政放權，放管結合，優化服務的要求，切實履行監管職責，健全監管規則，創新監管方式，提高監管的精準性，有效性，確保放得下，接得住，管得好

其中，《特別措施》提出，放寬數據要素交易和跨境數據業務等相關領域市場準入深圳常務副市長黃敏在發布會上介紹，深圳將充分利用《特別措施》建設數據交易場所，加快培育數據要素市場，同時聚焦以下四個方面工作:一是培育高頻標準化交易產品和場景，二是制定數據交易制度規則和技術標準，三是構建完善的數據交易服務體系，四是探索國際數據合作

深圳市發展改革委黨組書記，主任郭子平則介紹了深圳在推動醫藥健康領域發展中將采取的舉措:一是扶持第三方醫療器械檢驗機構發展，二是推廣真實世界數據應用，三是開展互聯網處方藥銷售，四是放寬醫療機構資質和業務準入限制。

覃偉中指出，我們有信心，有決心堅決完成好中央交給深圳的使命和任務，努力為全國高標準市場體系建設作出示范。

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